北京市政府網(wǎng)站將實現(xiàn)一區(qū)一網(wǎng)
北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<政府網(wǎng)站發(fā)展指引>的實施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕51號，以下簡稱《實施意見》)，對全市政府網(wǎng)站的建設(shè)管理作出明確規(guī)范?！秾嵤┮庖姟肥墙陙肀本┦姓W(wǎng)站頂層設(shè)計的指導(dǎo)性文件，首次明確了政府網(wǎng)站主管主辦職責，提出了政府網(wǎng)站名稱、域名等方面的標準化要求，規(guī)范了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等四項政府網(wǎng)站基本功能，系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開設(shè)整合和集約化建設(shè)的具體路徑、流程要求等，將政府網(wǎng)站作為新時代建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺，著力推進全市政府網(wǎng)站規(guī)范化、集約化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一、《實施意見》出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作。習近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)工作作出一系列重要論斷，要求各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。習總書記在黨的十九大報告中明確提出，“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”、“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。中辦、國辦近年來密集印發(fā)11份政策文件，先后開展了8次全國政府網(wǎng)站抽查。
2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》)。《指引》的印發(fā)，對政府網(wǎng)站從開設(shè)到整合的全生命周期進行了規(guī)范，對未來三年的網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，站位更高，標準更嚴，范圍更廣，創(chuàng)新更多，提出了建設(shè)“三個平臺、一個網(wǎng)上政府”的目標，要求將政府網(wǎng)站打造成全面的政務(wù)公開平臺、權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。這是對政府網(wǎng)站的要求。
多年來，在北京市信息化建設(shè)發(fā)展中，全市政府網(wǎng)站積累了較好的基礎(chǔ)。特別是自2015年國務(wù)院辦公廳組織開展全國政府網(wǎng)站普查以來，北京市加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，強化考核評估，以市政府辦公廳名義先后印發(fā)了10余份文件進行安排部署，開展了9次全市政府網(wǎng)站建設(shè)情況普查，摸清了全市政府網(wǎng)站底數(shù)。全市各區(qū)政府、市政府各部門、各單位不斷強化政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，有效解決了“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題，基本實現(xiàn)全面合格達標。自2015年國辦組織全國政府網(wǎng)站季度抽查以來，本市成為唯一一個連續(xù)6次抽查合格率達100%的省級政府。北京市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）連續(xù)位列全國省級政府網(wǎng)站績效評估首位，西城、大興等區(qū)政府門戶網(wǎng)站保持全國區(qū)縣級政府網(wǎng)站前列。
但與此同時，全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理總體上還處于“合格達標”水平，距離打造網(wǎng)上政府還有較大差距，還存在缺少頂層設(shè)計、建設(shè)管理職責不清、規(guī)范標準不科學(xué)、集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、“用戶體驗”不盡如人意、網(wǎng)上辦事服務(wù)不便捷等問題。這些問題對政府網(wǎng)站，甚至說對政府的權(quán)威性、公信力造成了傷害，讓群眾的認同感、獲得感打了折扣。為此，本市制定出臺《實施意見》，就是針對政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作中存在的這些痛點和難點，給出解決方案和操作指南。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》共包括總體要求、職責分工、開設(shè)整合、功能建設(shè)、集約共享、安全防護、創(chuàng)新發(fā)展、組織保障等內(nèi)容，明確了全市政府網(wǎng)站管理的三段目標、兩項職責、四大任務(wù)、四項保障和九十六項具體任務(wù)。
（一）三段目標。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。一是到2018年底，政府網(wǎng)站開辦整合更加規(guī)范有序、服務(wù)功能完善便捷、信息數(shù)據(jù)集約開放、安全防護穩(wěn)定可靠、保障機制健全有力；二是到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為全面的政務(wù)公開平臺、權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺；三是到2020年底，建成以市政府門戶網(wǎng)站為主平臺、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
（二）兩項職責。
一是明確管理職責。市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)參照市級管理體制。
二是明確辦站職責。市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計等日常運行保障工作。
（三）四大任務(wù)。
一是規(guī)范政府網(wǎng)站的開設(shè)與整合。推進規(guī)范網(wǎng)站名稱和域名、規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站、規(guī)范新增政府網(wǎng)站開設(shè)程序等三個專項工作?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門、本單位機構(gòu)名稱命名，政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名?！秾嵤┮庖姟愤€對政府網(wǎng)站的開設(shè)整合流程作出了明確細致的要求，政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動。擬新開設(shè)政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準后，政府網(wǎng)站主辦單位向機構(gòu)編制部門提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門申請網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”中進行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼后，方可上線運行。
二是加強政府網(wǎng)站功能建設(shè)。推進信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流四大功能建設(shè)?！秾嵤┮庖姟芬蠼⑼晟普W(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策信息；政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，對社會公眾關(guān)注的熱點問題和重大突發(fā)事件，要通過政府網(wǎng)站及時作出權(quán)威、正面回應(yīng)；整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音。
三是加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。推進市區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)、加快推進政府網(wǎng)站信息資源整合共享等工作?！秾嵤┮庖姟芬笫姓k公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設(shè)維護，市政府各部門、各單位網(wǎng)站逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準后，各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獦?gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。
四是加強政府網(wǎng)站安全防護和創(chuàng)新發(fā)展。加強網(wǎng)站安全防護，守住政府網(wǎng)站的底線；推進政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)政府網(wǎng)站發(fā)展方向?！秾嵤┮庖姟芬蟾髡W(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，定期開展網(wǎng)站安全管理和防護檢查。《實施意見》還對本市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展提出了要求，即利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，提供個性化服務(wù)；融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴展新功能，構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架；對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議。推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸，多渠道傳播政府網(wǎng)站聲音。
（四）四項保障。一是健全協(xié)同機制。建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通處置等工作。建立與宣傳、網(wǎng)信部門的政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機制，督促相關(guān)單位及時發(fā)布回應(yīng)信息。建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。二是健全監(jiān)管機制。制定政府網(wǎng)站考評辦法，完善獎懲問責機制，每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，并及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表和政府網(wǎng)站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。三是完善運維機制。實行專人負責制度，對信息內(nèi)容和安全運行負總責，加強內(nèi)容審核和保密審查。建立24小時值班制度，及時處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強日常監(jiān)測，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯意見要在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)。四是建立培訓(xùn)機制。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。
（五）九十六項分工。為做好貫徹落實工作，《實施意見》還配套了《重點任務(wù)分工方案》，將國辦《指引》和本市《實施意見》各項要求細化為九十六項具體任務(wù)，逐項明確了牽頭單位、責任單位和完成時限。其中，立即落實的有28項、2018年完成的46項、2019年完成的16項、持續(xù)落實的6項，確保責任到位、落實到位。
三、《實施意見》的主要亮點
亮點一：首次建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制
政府網(wǎng)站管理工作千頭萬緒，單靠一個部門的力量遠遠不夠。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府辦公廳近期就全市政府網(wǎng)站管理體制進行了調(diào)研，從對全市78家單位的調(diào)查問卷來看，優(yōu)化管理體制、明確牽頭抓總的主管部門是解決當前政府網(wǎng)站發(fā)展問題的關(guān)鍵。市政府辦公廳、市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委等部門反復(fù)研究，就本市政府網(wǎng)站管理體制問題達成一致意見，并在《實施意見》中進行了明確。
《實施意見》提出“市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。”
在市政府層面上，市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展；同時是市政府門戶網(wǎng)站的主辦單位。市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市通信管理局是協(xié)同監(jiān)管單位。其中，市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作；市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；同時是市政府門戶網(wǎng)站的承辦單位。市編辦、市公安局、市通信管理局共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
在區(qū)政府層面上，《實施意見》要求各區(qū)要參照市級層面的管理體制進行調(diào)整，建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)政府辦公室要切實負起責任，履行好政府網(wǎng)站的主管和主辦職責。
在市政府各部門、各單位層面，《實施意見》指出“市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計等日常運行保障工作。”
亮點二：首次對本市現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出規(guī)范整合時間表
目前，本市共有政府網(wǎng)站1042個，其中市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）1個；市級部門網(wǎng)站95個，垂直管理單位網(wǎng)站115個；17個區(qū)（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）網(wǎng)站共計831個。
根據(jù)國辦《2017年第三季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》，截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站29431家，比2015年底全國普查時精簡五成多。北京市的數(shù)據(jù)是從1149下降到1042家，只減少了107家，整合上移進度緩慢，遠遠落后于其他省區(qū)市。因此，《實施意見》規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出了明確要求：“各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設(shè)一個網(wǎng)站，其所屬部門、單位不單獨開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時開設(shè)專欄專題。”對照這些要求，全市還有960個政府網(wǎng)站需要整合，包括146個市級部門下屬單位網(wǎng)站、540個區(qū)級部門及其下屬單位網(wǎng)站和274個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站。如果這些網(wǎng)站的整合工作能夠全部完成，本市政府網(wǎng)站將只保留80余個，實現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例將達93%。
推進政府網(wǎng)站的規(guī)范整合，《實施意見》還設(shè)置了兩個時間點：2018年6月底前，完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作；2018年12月底前，完成區(qū)級及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等各類網(wǎng)站進行全面梳理，摸清底數(shù)。對已開設(shè)的、確需保留的政府網(wǎng)站，報市政府辦公廳進行重新審核登記。要做好被整合網(wǎng)站內(nèi)容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內(nèi)容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。
亮點三：首次明確提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)路徑圖
集約化是大勢所趨，是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。集約化工作既是國辦《指引》的要求，也是基層單位的呼聲。根據(jù)北京市政府辦公廳調(diào)研的數(shù)據(jù)，80%以上的基層單位希望盡快將網(wǎng)站集約到一個平臺。
目前，本市政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)與管理程度較低，需按照《指引》提出的集約化建設(shè)標準加快建設(shè)步伐，要通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。為確?！吨敢芬舐鋵嵉轿唬臼小秾嵤┮庖姟诽岢鰞身椆ぷ饕?。
一是推進市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)?？傮w思路就是“1+N”的模式，即一個市級集約化平臺、N個區(qū)級集約化平臺。《實施意見》要求，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設(shè)維護，并牽頭制定各項接口數(shù)據(jù)標準。市政府各部門、各單位網(wǎng)站要逐步向市級平臺遷移，集約之后信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網(wǎng)站形式展現(xiàn)，保留相對獨立的頁面和欄目。各區(qū)政府要建設(shè)本區(qū)集約化平臺，區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）信息、服務(wù)和互動資源原則上要無縫融入?yún)^(qū)政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“技術(shù)集約建設(shè)、資源集約管理、服務(wù)集約管控、品牌集約塑造”的目標。
二是加快推進信息資源整合共享。按照《實施意見》要求，本市要構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感，力爭讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。市、區(qū)兩級政府還要做好政府網(wǎng)站集約化平臺的統(tǒng)籌管理和考核監(jiān)督，確保集約化工作穩(wěn)步推進。
亮點四：首次指明本市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展方向
國辦《指引》對創(chuàng)新發(fā)展提出了個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展四個方面內(nèi)容，這實際上是政府網(wǎng)站發(fā)展的高線引領(lǐng)，指出了政府網(wǎng)站未來的發(fā)展方向。根據(jù)《指引》，本市《實施意見》指出了要從兩個層面對全市政府網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展提出了努力方向。
一是要更加注重網(wǎng)站的用戶體驗，讓群眾有更多獲得感。目前，本市政府網(wǎng)站的個性化服務(wù)主要體現(xiàn)在RSS信息訂閱、短信訂閱、個人主頁等方式，但使用效果受技術(shù)平臺及運維水平的限制，存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務(wù)功能渠道單一等不足。《實施意見》提出，下一步，要以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務(wù)，實現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據(jù)用戶群體特點和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能。圍繞企業(yè)和群眾的需求下大力氣提供政務(wù)信息、便民服務(wù)，切實提升政府網(wǎng)站用戶體驗，讓群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建可靈活擴展的智慧型網(wǎng)站架構(gòu)。目前，本市政府網(wǎng)站的交互模式以圖片、文章、視頻等傳統(tǒng)方式為主，信息組織方式和導(dǎo)航方式效率較低?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獌?yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉(zhuǎn)化、通俗語言搜索功能，實現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢。要構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴展新功能，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展；開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。要對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議；推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸；加強與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的實施意見
京政辦發(fā)〔2017〕51號】
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《發(fā)展指引》）精神，進一步加強全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理，引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，結(jié)合本市工作實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民群眾新期待和新需要，堅持分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的工作原則，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，切實推動政府網(wǎng)站有序、健康、創(chuàng)新發(fā)展，以信息化推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展目標。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。到2018年底，政府網(wǎng)站開辦整合更加規(guī)范有序、服務(wù)功能更加完善便捷、信息數(shù)據(jù)更加集約開放、安全防護更加穩(wěn)定可靠、保障機制更加健全有力；到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺；到2020年底，建成以市政府門戶網(wǎng)站為主平臺、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
二、明確職責分工
（一）管理職責
市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。
市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟信息化委負責全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
（二）辦站職責
市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計等日常運行保障工作。
三、規(guī)范政府網(wǎng)站的開設(shè)與整合
（一）規(guī)范政府網(wǎng)站名稱和域名
市政府辦公廳負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站的名稱和域名規(guī)范工作，明確本市政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作的具體要求。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門、本單位機構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。要對照檢查網(wǎng)站名稱和域名是否符合《發(fā)展指引》要求，并按照市政府辦公廳工作部署開展網(wǎng)站名稱和域名的規(guī)范工作。
（二）規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站
市政府辦公廳負責推進、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站的清理整合工作，對已開設(shè)的政府網(wǎng)站進行重新審核登記，統(tǒng)籌做好政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時下線工作。政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設(shè)一個網(wǎng)站，其所屬部門、單位不單獨開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時開設(shè)專欄專題。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等各類網(wǎng)站進行全面梳理，摸清底數(shù)。2018年6月底前完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，2018年12月底前完成區(qū)級及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作。
（三）規(guī)范新增政府網(wǎng)站開設(shè)程序
擬新開設(shè)政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準后，政府網(wǎng)站主辦單位向機構(gòu)編制部門提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門申請網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)”中進行登記并獲取政府網(wǎng)站標識碼后，方可上線運行。
四、加強政府網(wǎng)站功能建設(shè)
（一）完善信息發(fā)布功能。建立完善政府網(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策信息。依法依規(guī)做好概況信息、機構(gòu)職能、負責人信息、文件資料、政務(wù)動態(tài)、信息公開指南及目錄和年報、社會關(guān)注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的發(fā)布工作。對中國政府網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，要在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載。
（二）強化解讀回應(yīng)功能。政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)，增強政策的傳播力、影響力、公信力。對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件，要會同宣傳部門，按程序在政府網(wǎng)站上及時發(fā)布回應(yīng)信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點問題，要邀請相關(guān)部門作出權(quán)威、正面回應(yīng)。重要政策文件、解讀產(chǎn)品、回應(yīng)信息要及時報送市政府門戶網(wǎng)站，并主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。
（三）整合辦事服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項目錄，編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，細化規(guī)范辦事指南和要求，與線下辦理保持一致。整合各區(qū)、各部門、各單位辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。辦事服務(wù)功能要有機關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
（四）提升互動交流功能。政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。政府網(wǎng)站要建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音；對收集到的意見建議要認真研判，有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門研究辦理，提出答復(fù)意見；定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對中國政府網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，認真研究辦理、及時反饋。
五、推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)
（一）推進市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)。市政府辦公廳負責全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和考核管理。市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)部門要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟信息化委負責市級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設(shè)維護，并牽頭制定各項接口數(shù)據(jù)標準，市政府各部門、各單位網(wǎng)站逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準后，各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。
（二）加快推進信息資源整合共享。構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。
六、做好政府網(wǎng)站安全防護和創(chuàng)新發(fā)展
（一）加強網(wǎng)站安全防護。政府網(wǎng)站要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，定期開展網(wǎng)站安全管理和防護檢查。政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實后，市政府辦公廳要及時會同網(wǎng)信部門處理。在政府網(wǎng)站遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊、域名劫持、網(wǎng)頁篡改等網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件后，公安部門應(yīng)立即組織有關(guān)單位、技術(shù)力量采取果斷措施，及時消除危害，并依法開展調(diào)查處理工作。
（二）推進政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，提供個性化服務(wù)，根據(jù)用戶群體特點和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能；優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉(zhuǎn)化、通俗語言搜索功能，實現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢。構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴展新功能，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展；開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議。推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸；加強與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
七、組織保障
（一）健全協(xié)同機制。政府網(wǎng)站主管單位要建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享和問題處置等工作；要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機制，督促相關(guān)單位及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布回應(yīng)信息；要建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。
（二）強化考評監(jiān)管。市政府辦公廳要制定政府網(wǎng)站考評辦法，將考評結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況完善政府網(wǎng)站年度績效考核辦法。要完善獎懲問責機制，每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，并及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況；加大問題網(wǎng)站曝光力度，對嚴重問題網(wǎng)站的主管、主辦、承辦單位進行通報，并對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表和政府網(wǎng)站年度工作報表，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。
（三）加強運維保障。政府網(wǎng)站要實行專人負責制度，對信息內(nèi)容和安全運行負總責，加強內(nèi)容審核和保密審查。建立24小時值班制度，編輯、審核和發(fā)布信息，及時處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強日常監(jiān)測，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯意見要在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)。政府網(wǎng)站主辦單位要把政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預(yù)算，科學(xué)核定政府網(wǎng)站運行維護經(jīng)費，統(tǒng)籌安排好網(wǎng)站的欄目策劃、宣傳解讀產(chǎn)品制作等內(nèi)容保障工作經(jīng)費。
（四）加強隊伍建設(shè)。要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織開展培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平，提升網(wǎng)上履職能力。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。積極開展試點示范，樹立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要按照明確的重點任務(wù)分工，細化措施，狠抓落實；市政府辦公廳將對本實施意見落實情況開展督查。
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